日前，上海市發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019年上海民政工作要點(diǎn)》的通知。《通知》指出，2019年將進(jìn)一步提升上海社會福利的質(zhì)量和水平，為老年人、兒童和殘疾人提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，制定《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019—2022）》。全面落實(shí)市政府實(shí)事項(xiàng)目，新增7000張養(yǎng)老床位，改造1000張失智老人照護(hù)床位，新建80家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，新增40家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)。新增200家社區(qū)老年人助餐場所，提升老年助餐服務(wù)水平。制定利用存量資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的操作指引，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老三年行動計(jì)劃，改造80家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面完成農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造。發(fā)展村組睦鄰點(diǎn)，新增700家示范睦鄰點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民互助式養(yǎng)老服務(wù)。

二是進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)功能，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。推廣“綜合照護(hù)”模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，探索“家庭照護(hù)床位”。深化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作。大力發(fā)展智慧型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，探索制訂認(rèn)知障礙評估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人認(rèn)知障礙社區(qū)評估。推廣社區(qū)“養(yǎng)老顧問”制度，養(yǎng)老顧問點(diǎn)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，推出“智能養(yǎng)老顧問”。

三是整體提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消的要求，依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，制定完善養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)監(jiān)督管理辦法，完善相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單發(fā)布和動態(tài)管理制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。加快形成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。加強(qiáng)行業(yè)信用管理，適時發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信名單和失信信息，開展信用激勵和懲戒。

四是推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書取消后新的行業(yè)水平評價標(biāo)準(zhǔn)。組織開展養(yǎng)老護(hù)理技能大賽。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場工資指導(dǎo)價。建立養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評價與信用管理。

五是提升養(yǎng)老服務(wù)市場活力。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制工作。建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價格形成機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量盤活存量資源，通過城市更新等多種方式增加養(yǎng)老服務(wù)供給。推動長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認(rèn)和推介機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政處罰和失信行為的定期通報機(jī)制。推進(jìn)老年綜合津貼和敬老卡聯(lián)盟工作，提升老年人福利。

六是不斷加強(qiáng)兒童福利。開展困境兒童保障政策落實(shí)情況的督查工作。研究制定社會辦兒童照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法。做好與上海孤殘兒童康復(fù)救助制度的銜接。做好院內(nèi)孤兒養(yǎng)育和成年孤兒安置工作。加強(qiáng)孤兒福利保障工作。盡快啟動五福院項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)歷史遺留事實(shí)收養(yǎng)問題解決。

七是有序推進(jìn)殘疾人福利。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，在青浦首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收產(chǎn)出落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。舉辦“康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)長三角一體化”論壇。搭建康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。構(gòu)建康復(fù)輔具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升中青年市民對康復(fù)輔具知曉率。研究制定相關(guān)康復(fù)輔具目錄和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好上海殘疾人集中就業(yè)相關(guān)工作。推進(jìn)慢性精神障礙患者社區(qū)康復(fù)工作。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展重殘人員機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)共建試點(diǎn)，完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

此外，2019年還將啟動《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》修訂工作，啟動《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》制定研究。

上海人口老齡化現(xiàn)狀和預(yù)判

眾所周知，上海是我國最早進(jìn)入老齡化社會的城市，也是我國老齡化程度最高的大型城市。

截止至2017年年底，上海老齡化率達(dá)到14.3%。其老齡化率在國內(nèi)主要城市(北上廣深)中老齡化程度是最高的，與國際上大城市相比，也處于較高水平。

此外，上海老齡化還呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

一是總量規(guī)模大，增量速度快。2017年上海60歲及以上常住人口達(dá)到539.12萬人，65歲及以上常住人口達(dá)到345.78萬人，分別比上年增加37.6萬人和26.99萬人。65歲及以上老年人口增量自2010年第六次人口普查以來首次高于新出生人口。

二是戶籍常住人口老齡化程度顯著高于全市水平。2017年，戶籍常住人口中65歲及以上老年人口達(dá)到315.06萬人，戶籍人口老齡化率為21.8%，即平均不到5個戶籍人口中就有1個65歲及以上的，而60歲以上的占比更高達(dá)33.2%，即每不到3個戶籍人口中就有1位60歲以上的。因此，上海戶籍人口老齡化顯著偏高。占全市常住人口40%且整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度(見圖2)。

三是外來老年人口開始呈增加態(tài)勢。隨著長期在滬工作的外來常住人口長期定居，以及外來老人來滬為新上海戶籍人口子女照料孩子等因素影響，近年來上海外來老年人口規(guī)模也開始擴(kuò)大。2017年，上海65歲及以上外來老年人口總量達(dá)到30.72萬人，比上年增加7.97萬人，增長35.0%。

四是80歲及以上高齡老人群體持續(xù)擴(kuò)大。2017年上海80歲及以上老年常住人口為82.77萬人，比上年增加1.29萬人，占全市60歲及以上老年人口的比重為15.4%。

根據(jù)上海市政府越策，2030年左右，上海常住老年人口規(guī)模將達(dá)到歷史峰值，約為480萬人，常住人口老齡化率為19.2%。

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來源于《界面新聞》