充分尊重老年人習慣，智能化服務創(chuàng)新要與保留完善傳統(tǒng)服務方式并行……《上海市養(yǎng)老服務條例》日前經(jīng)上海市人大常委會會議表決通過。作為上海養(yǎng)老服務的綜合性立法，條例立足上海深度老齡化特點，在居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務管理等方面分設專章作出規(guī)定，并明確，要為老年人交通出行、就醫(yī)、辦事等提供便利。條例將于2021年3月20日起施行。

目前，中國65歲以上的老年人口1.5億，且每年以近1000萬的速度增加。截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總?cè)丝?5.2%，較2018年年末的34.4%提高0.8個百分點。隨著老齡社會的來臨，尤其是特大城市養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出明顯增長，亟待從法律層面加以引導和規(guī)范。

《上海市養(yǎng)老服務條例》，是一部養(yǎng)老服務的綜合性立法，它結(jié)合上海市在統(tǒng)一需求評估、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、長期護理保險等制度創(chuàng)新上的實踐，涵蓋居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等各方面，并明確要推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)的目標，為探索符合超大城市特點的“大城養(yǎng)老”之路提供法治保障。

立法規(guī)范居家養(yǎng)老，也會倒逼復合型公共服務的健康發(fā)展。上海立法將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設納入城市更新的重要內(nèi)容，規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積應當不低于常住人口每千人四十平方米，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及時優(yōu)化調(diào)整。隨著越來越多上海老人選擇赴周邊城市養(yǎng)老，由此帶來基本公共服務異地享受的需求，條例要求，推進長三角區(qū)域養(yǎng)老服務合作與發(fā)展，建立健全政府間合作機制，落實異地就醫(yī)結(jié)算，推動上海老年人異地享受上海長期護理保險、養(yǎng)老服務補貼等待遇。

事實上，多年以來在養(yǎng)老服務的各項評價指標中，上海老年人社會服務、社會福利等多項政策均領(lǐng)跑全國，民辦非企業(yè)注冊養(yǎng)老機構(gòu)比率、養(yǎng)老服務機構(gòu)人員配比、養(yǎng)老機構(gòu)收住失能半失能人員比例等指標均位居全國第一。現(xiàn)在，上海率先對養(yǎng)老服務進行立法規(guī)范，進一步明確政府職責、養(yǎng)老服務設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務和長期護理保障等重要規(guī)定和條款，并對政府提供的公共服務內(nèi)容進行了量化，其樣本意義不容小覷。

本文來自《經(jīng)濟參考報》—吳學安

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